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下级贯彻落实上级决策部署存在哪些问题

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下级贯彻落实上级决策部署存在哪些问题篇一

执行民主集中制存在的主要问题及其对策

执行民主集中制存在的主要问题及其对策

民主集中制是我们党根本的组织制度和领导制度。坚持健全党内民主集中制,是加强党的建设的重要内容,对于推进党的团结统一,巩固党的执政地位有着重大的现实意义和深远的历史意义。我们必须把民主集中制切实贯彻落实好,进一步规范党内政治生活,处理好党内关系,强化党的正确领导,充分发挥党组织的战斗作用,领导全国人民进行社会主义现代化建设。同时对党内执行民主集中制过程中的不足进行认真分析,采取相应的对策,使之不断健全完善。

一、执行民主集中制中存在的主要问题及成因 中国共产党是按照民主集中制的原则建立起来,并在这个原则的指导下进行活动。长期以来,我们党在建立和发展中,对主民集中制进行了深刻的理论概括和广泛的社会实践。中国共产党领导全国人民进行革命和建设的实践证明,民主集中制这一原则是科学的、正确的,也证明了我们党坚持和执行民主集中制原则是好的,是富有成效的。改革开放以来,民主集中制在党和国家政治生活中又得到进一步发扬,为社

会主义建设提供了正确的有力的保证。但也应当看到,在党内执行民主集中制原则过程中,还存在着一些不足之处,有的问题还比较突出,影响着党的建设。当前执行民主集中制存在的问题,总的来讲,既有民主不够的一面,又有集中不够的一面,但主要是民主发扬的不够。具体突出表现以下四个方面。

1、存在决策过程中强调领导个人的意志,忽视走群众意见的倾向。有些领导在党内生活方面,特别是选拔干部问题上,不充分征求别人的意见;在领导经济工作方面,对一些重大决策,有时不经过民主充分讨论和科学论证就拍板定案,个人说了算。有的则强调自己是领导班子的核心领导,不注意发挥领导班子全体成员的作用。这些做法,使党内民主不能充分发扬,集中也无法做到真正准确。

2、存在有些党员不善于提出自己的见解,不敢发表意见的倾向。有些党员在党内生活中不讲意见,只讲服从,不提出自己的见解和建议。有些时候对正确的东西不坚持,对错误的东西不批评、不反对,特别是在关系到利益调整和领导切身问题时,不闻不问,只等领导最后做决定,使党内民主流于形式。

3、存在对集体讨论决定的重大问题,少数人不执行的倾向。有些党员不能正确处理个人与党组织的关系,不服从党的决定。甚至有的党员无视党的原则,在集体决定的重大问题与个人意见不一致时,不执行集体决定或在执行中阳奉阴违。以致党的集体决定无法落实,民主集中制也无法贯彻。

4、存在强调地方和局部和利益,忽视全局利益的倾向。有的领导摆不正地方利益和全局利益、眼前利益。和长远利益的关系,总是把眼睛盯在自己的地方利益上在工作上,安排部署和决定本地本部门的多,考虑全局的较少。有的在执行上级决定中,对地方有利的就执行,对地方不利的就消极对待。这样,集中制也得不到落实,影响了工作的全局。

造成这些问题的原因是多方面的,既有主观原因,也有客观的原因,既有现时因素,也有历史因素,概括起来讲主要有三点:一是受封建主义和资产阶级思想的影响。我国封建社会历史漫长,封建主义思想残余根深蒂固,加上改革开放以来一些资产阶级思想乘机而入,对许多党员干部的思想影响很大。在党员队伍特别是领导干部中,受封建主义残余思想的影响,个人主义、主观主义、等级观念比较严重,对“家

长制”、“一言堂”的作风习以为常。二是党内制度不够健全、执行不严。虽然我党内各项制度日趋完善,但在党的许多制度和规定中还有不足之处,对党员的民主权力保障不够。同时,这些制度在执行中也存在执行不严、监督不力的一面,使民主集中制没有充分的制度保证。三是有些党员的参与意识不强。一方面表现在有些党员自身的科学文化程度较低,对事物的认识分析能力、组织解决问题的能力比较差,参与决策能力比较低,以致想参与也参与不了。另一方面,有些党员政治素质较差,不能正确执行党的各项原则和制度。有的把发表个人意见与下级组织服从上级组织的原则混淆起来,认为自己只有服从,不能提意见。有的私心杂念较重,担心提意见给领导找麻烦,情面上过不去,不愿提意见?;褂械P脑獯蚧鞅ǜ?,不敢提意见,特别是不敢提批评意见。

二、健全和完善民主集中制的几点对策

民主集中制贯彻的好不好,关系到党的事业的兴衰成败。建立和完善民主集中制是一项长期的任务,必须锲而不舍坚持抓下去。对目前党内执行民主集中制中存在的一些问题必须研究,采取得力措施及早加以解决,若是放任下去,必将产生严重的后果。健全

和完善党内民主集中制要坚持六项原则,多种措施并举,当前应着重在思想上、组织上、制度上和党员自身素质等方面解决存在的突出问题。

(一)加强思想教育,增强党员干部的党性,提高广大党员特别是领导干部执行民主集中制的自觉性。党的方针、路线和政策的贯彻落实,要依靠全体党员的党性来保证。要加强党的思想建设教育广大党员特别是领导干部按照无产阶级的世界观来改造自己,纠正和克服个人主义、官僚主义、主观主义等错误思想和行为,彻底摒弃非无产阶级的思想,在自己的思想言行中,体现和实践党的性质和党的基本特征,自觉遵守党内生活制度和原则。

(二)加强制度建设,严格党的纪律,形成严格有效的监督机制和约束机制,从制度上保证民主集中制的执行。坚持党的各项制度,最主要的就是坚持党的集体领导与个人分工相结合的领导制度。集体领导是党的领导的最高原则,是实行正确领导的可靠保证。各级党的组织对党的重大问题必须要集体讨论集中决定,按照分工负责制搞好贯彻落实。必须严格执行少数服从多数的原则,防止和反对个人或少数人说了算。必须处理好领导者与组织原则之间的关系,集

下级贯彻落实上级决策部署存在哪些问题篇二

公文写作复习七

公文的特点及特点

一、公文的特点

公文,是在机关公务活动中形成的,是各级机关与组织行使法定职权,实施有效管理的重要工具,具有很强的现实效用性。它的特点主要表现在以下几个方面:

1、公文有法定的作者。公文不是谁都可以任意制发的,公文是由法定的作者制成和发布的。这是公文同图书、情报资料、通讯报道以及一般的文章作品的一个显著区别,是公文的显著特点之一。

所谓法定的作者,就是指依据法律和有关的章程、条例、决定成立的并能以自己的名义行使法定的职能权利和担负一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。在我国,各级党政机关、社会团体、企事业单位,只要是依据法律、章程、条例等规定并履行法定的程序建立和存在的,它们都是法定的作者,它们都有独立对外行文的资格。如各级党的组织、人民代表大会、人民政府及其部门是根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国宪法》以及有关的《组织法》建立的。在《章程》、《宪法》和《组织法》中规定了这些机关的职能以及这些机关制定和发布公文的权限。

文件法定的作者指的是发文的名义。也就是说,文件主要是以机关的名义或机关的某一部门的名义制发的。例如,国务院文件、某某省人民政府文件是以机关的名义制发的;某省人事厅文件、某县县委组织部文件是以机关的某一个部门的名义制发的;工会、共青团、妇联的文件是以社会团体的名义制发的;工厂、学校、科研单位的文件是以企事业单位的名义制发的。这些能在自己的职权范围内制发文件的机关、部门或单位,称为行文单位。

机关的发文有时也用国家领导人或机关首长的名义。如中华人民共和国主席令、国务院总理令以及机关首长对所属工作人员的任免令(或任职通知)等。用领导人作为发文的名义,并不是以他个人的名义出现,而是代表他所在的机关的身份来发文的,也是法定的作者。这是领导人行使自己法定职权的一种表现。必须说明的是,以领导者个人的名义发文,在个人名字前面都应冠以机关的名称与职务。如中华人民共和国主席×××,某市中级人民法院院长×××,某大学校长×××等。一旦这些人不再担任这一职位,也就失去了这一法定作者的地位。

2、公文有法定的权威。公文既然是党政机关、社会团体、企事业单位为了传达意图、办理公务、记载工作活动而制发的。这就必然要赋予文件以机关喉舌的地位。也就是说,文件可以代表机关发言,代表制发机关的法定权威。因此,文件也就成为各级机关组织开展工作的法定依据。比如,党的文件,就代表党的中央委员会这一党的最高领导机关的法定权威,

传达的是党中央的意见,所以它在全党、全军、全国人民中享有极高的威信。通过党中央文件的制发,传达了党的路线、方针和政策,作为全国各条战线、各个地区、各个系统、各个部门工作的依据和准绳。再如,国务院是全国最高行政机关,它所制定和颁发的文件,代表中央人民政府的职能和职权范围,具有行政领导和行政指挥的权威等。这种法定的权威性,也叫做法规的强制力,如国家领导机关发布的命令、法令、法规等。是通过一定的立法程序产生的,是要强制执行的,违反了是要依照法律追究的。

3、公文有特定的效用。公文的特定效用指公文的现实效用,是文件制发机关的法定地位所赋予的。从每一份具体的文件来说,都有它本身的特定的现实效用,代表它的制发机关所赋予的法定效力和作用。比如,党政领导机关所发出的每一项指示,每一项决定,要求所属机关认真贯彻、坚决执行。即使是一份通知,同样要求地方收文机关阅知和办理。下级机关的一份报告、一份请示也同样要求上级领导机关阅知或批复等。文件所具有的特定盗用是有一定的时间性的。任何文件都不是永远有效的。虽然有的文件具有历史文献价值,但从总体上说,它还是着眼于现实效用的。文件在现行工作中形成,在现行工作中使用,为推动现行工作服务。一旦它们的现行使命完成,就转化为档案保存,对今后的工作还起着参考、凭证作用。{下级贯彻落实上级决策部署存在哪些问题}.{下级贯彻落实上级决策部署存在哪些问题}.

4、公文有规范的体式。公文有规范的体式,这是公文不同于图书、情况资料、通讯报道以及一般文章作品的又一显著特点。由于公文是党和国家具体领导和管理政务的工具,是机关的喉舌,代表制发机关的法定权威。所以,制发公文是一件极其严肃的,具有重要政治意义的工作。为了维护公文的严肃性、权威性和便于进行公文处理,在党和国家有关部门发布的关于公文处理的一系列法规性文件中,对公文的体式作出了统一的规定,提出了统一的要求。各级党政机关、社会团体、企事业单位制发文件都必须按照规定的体式(包括文体、书面格式和版面形式),不能随心所欲,另搞一套。比如,公文的结构、附加标记都要符合规定。一般说来,正式公文都有文件版头、公文管理标记、发文字号、公文标题、主送机关、正文、发文机关、机关印章、发文日期、主题词、抄送机关、印发说明等项。

5、公文有规定的处理程序。公文的制发和办理必须经过规定的处理程序。如,公文的制发,必须经过起草、核稿、签发的程序。经过机关领导人签发的文稿才能缮印、用印和传递。几个机关的联合发文必须履行完备的会签程序;重要的规范性文件还需报请上级机关程序。任何人不得违反上述程序擅自处理。只有如此,才能维护公文的严肃性与权威性,也有利于机关文书工作的科学化、规范化、制度化和提高机关工和效率。

二、公文的作用

在机关的日常工作中,文件拟制与处理的工作量是相当大的,它是机关工作的重要组成部分。一个国家、一个政党、一个部门或者社会团体、企事业单位要行使职能,开展公务活动,都离不开文件。没有文件,那简直是不可思议的。总的说来,机关公文的作用在于它是党和国家具体领导和管理政务,机关之间相互进行联系和机关内部处理工作事务的一种工具。有作用才有地位。公文之所以在机关中占有重要的地位,也主要是体现在公文对于机关公务活动所起的作用上。认识公文的作用是使用好公文这一工具的重要前提。具体地说,其作用主要表现在以下几个方面:

1、领导指导作用。党和国家的各级领导机关,可以经常通过制发文件来部署各部工作,传达自己的意见和决策,对下级的工作进行具体的领导与指导。例如,党的中央领导机关通过它所制定和发出的各项指示、决议等重要文件,阐明重大方针政策、战略措施和工作步骤,用以领导和指导各条战线,各个地区的工作。

党的领导是政治领导。党对国家事务实行政治领导的主要方式,是使党的主张经过法定程序变成国家意志,通过党组织的活动和党员的模范作用带动广大人民群众,实现党的路线、方针和政策。党发布的领导性文件不是国家法规,但我们国家的法规,包括法律,法令以及行政法规,都是党的政策的具体化。因此,党的政策性文件,代表党的权威,人人都要贯彻执行,并作为领导指导各项工作的依据。国家各级行政领导机关和业务主管部门则根据党的政策性文件,制订和发布各种指示、决定、计划、意见、通知来领导和指导下级机关和下级业务部门的工作。上级机关传达领导意图与下级机关贯彻执行相结合,就使文件成为纽带,充分发挥其领导与指导的作用。

2、行为规范作用。文件的行为规范作用,是文件强烈政治性和法定的权威性等特点赋予的。这种行为规范作用又称之为法规约束作用。党和国家的各种法规和规章都是以文件的形式制定和发布的。这些法规性文件一经发布,便成为全党、全社会的行为规范,必须坚持依照执行,不得违反。它对于维护正常的社会秩序、安定社会生活、保障人民的合法权益有着极其重要的作用。

必须指出的是,法规文件的行为规范作用与社会道德规范不同,违反社会公德将受到舆论的谴责,而文件的行为规范作用是带有强制性的。国家以强制手段保证它的权威,谁违反了法令或法规,就要受到法律制裁和行政处分、经济处罚。例如《中华人民共和国宪法》是国家的根本大法。根据《宪法》又制定与颁布了《民法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《婚姻法》等基本法。对这些法律、法令,如有违反,国家的执法机关就要“唯你是问”。如违反了法规(如章程、条例、规定、守则等)虽不至于犯法,但要受到批评、警告、记过直至开除等

行政处分,有的还要处以???。这就说明,这些法令、法规性文件在它的有效范围内,必须成为人们的行为规范,而且强制执行,人人都得遵守。

3、传递信息作用。文件是传递信息的重要渠道。党和政府上下左右机关之同,其决策、方针、设想和意图等政务信息,常常是通过文件的传递而取得的。例如,各级党政领导同志的工作活动情况,各地的突发事件,社会动态,经济技术情况等信息的收集、传递和处理,工作情况的汇报,上级决策、指示的下达,下级贯彻落实上级指示的经验总结和存在问题的报告等,都离不开文件这一工具。上级领导机关通过批阅下级机关送来的报告、请示、汇报、调查报告以及简报、总结等,就及时掌握了下级机关的信息动态。这就为上级机关指导工作、解决问题以及进行各项决策提供了客观依据。又如,下级机关通过阅读上级机关的指示、决定、通报、通知等文件,就能及时掌握从上级机关传递过来的信息动态。根据这些信息动态,下级机关就可以及时开展工作和完成规定的任务。至于平级和不相隶属机关之间相互使用的“函件”等文件,更多是用于直接沟通信息及联系各种事务的。通过文书的这种信息传递作用,使得各级机关组成了一个四通八达的信息网络,机关工作靠文件传递的信息得到处理和解决;上下左右之间的关系,靠文件传递的住处得到调整。从而保证了各级各类机关组织的工作正常地、有秩序地运转。

4、公务联系作用。各机关单位在处理日常事务工作中,经常要与上下左右有关的机关单位进行联系。随着改革开放的不断深化,各机关单位之间的横向联系日趋频繁?;毓裎氖榈男髁缱饔镁拖缘迷嚼丛街匾?、越来越广泛了。一个机关的工作活动,不是孤立地进行的,有时要向它的上级领导机关报告情况、请示问题;有时要与一般机关单位就工作业务进行商洽、询问、回答或交流情况和经验;有时要与有关企业、部门或单位签订合同、协议书等。文件在同一系统的上下级机关之间、平级机关之间以及不相隶属机关之间,都能起到沟通情况、商洽工作、协调关系、处理问题的公务联系作用。

5、凭据记载作用。文件是机关公务活动的文字记录。一般来说,绝大多数文件在传达意图、联系公务的同时,也具有一定意义上的凭据作用。这是因为,既然每一份文件都反映了制发机关的意图,那么,对受文机关来说,就可将文件作为安排工作、处理问题的依据。有些文件,则具有比较明显的凭证作用。如经过当事人双方共同签订的协议书、合同等文件,它的凭证作用是作为证实签约双方曾经许诺和承担的责任和义务的依据。谁违反了协议和合同的条款,就要追究谁的责任??梢运?,形成这类条件的目的,就是为了作文字凭证的。

还有一些文件具有明显的记载作用。例如会议记录、电话记录、会议纪要、机关大事记、值班日记、各种登记等,它们都是机关工作活动的真实记录,具有记载作用,可以供日后的

利用查考。

文件不仅在机关的现行工作中具有凭据记载作用。同时,对于过去的事情,它又成为各级党政机关公务活动的历史记录。是机关史料的积累,是解决矛盾、澄清是非的凭证,也是若干年后编史修志的重要依据。所以,文件在完成它的现实使命以后,都要立卷归档保存,是备查找利用。例如,制定一项新的政策,为了保持政策的连续性,还要参考过去的文件;机构调整、人事任免、调解矛盾、落实政策等也需要参考过去的文件规定。因此,文件作为历史事件的记载与查找的依据,其凭据作用是不可忽视的。

以上所述,是就文件的主要作用而言的,文件还有知照作用、协调作用、宣传教育作用等,就不一一详述了。实际上,从每一份具体的文件所起的作用来看也并不是单一的,往往同时具有几种作用,我们应该结合起来认识和理解

下级贯彻落实上级决策部署存在哪些问题篇三

浅谈如何提高贯彻落实工作的能力

浅谈如何提高贯彻落实工作的能力

读《机关干部在解放思想中有所作为》有感

细细读完《机关干部在解放思想中有所作为》一文后,受益匪浅。作为党员干部,要在继续解放思想时必须努力强化公平公正、使命责任、行家里手等13种意识,这是对党员干部最基础的要求。在这里,我想谈谈对贯彻落实工作的一点看法与体会。

有一则小故事:一个外企里有两个雇员,一个中国人,一个日本人。老板吩咐两人每天擦六遍桌子,并要检查。第一天,两人都按要求认真擦了六遍,但老板没来检查。第二天,日本雇员擦了六遍,中国雇员擦了五遍,并说到“五遍六遍一样干净”。老板又没来检查。第三天,四天,五天,六天,日本雇员按要求认真擦够了六遍,而中国雇员一天比一天少擦一遍。直到老板检查时,中国雇员才记起没擦的桌子,慌忙去擦,但一切都晚了。这则故事说明在贯彻落实工作方面,是我们不少国人普遍的“短板”。

所谓贯彻落实工作能力,就是不折不扣、保质量地完成工作和任务的能力。小平同志说过:“世界上的事情都是干出来的,不干,半点马克思主义都没有?!闭馑得?,决策再好,思路再好,制度再好,没有强有力的落实都是纸上谈兵。贯彻落实工作,要求我们知难而进,利用 “长板”,弥补存在的不足,增强贯彻落实工作能力的途径有,勤学好思、精心谋划、攻坚克难、开拓创新、团结协作、严谨细致、讲究方法等。

一是在勤学好思中增强贯彻落实工作的能力。贯彻落实工作的能力不是单一素质的表现,而是多种素质的综合展现,它体现为一种总揽全局、深谋远虑的洞察力,一种不拘一格的突破性思维方式,一种朝着目标坚定不移前进的态度,一种雷厉风行的管理风格,一种勇挑重担的工作作风。广大干部要通过学习来提升这种素质,要积极参加集中学习培训,争当学习先进,建立学习型党组织。

二是在精心谋划中增强贯彻落实工作的能力。凡事预则立,不预则废。能否制定切合实际的计划方案是贯彻落实工作强弱的一个重要标尺。工作中出问题,不少就出在制定和遵守计划方案这一环节,以至工作缺乏计划性、连续性,工作推进缓慢。

三是在攻坚克难中增强贯彻落实工作的能力。干部干部先干一步。这一步就是克服困难、解决矛盾的过程。要有积极的心态,树立克难制胜的信心和勇气,迎难而上。在学习和实践活动中,掌握破解难题的方法和技巧,增强驾驭复杂局面的能力。

四是在开拓创新中增强贯彻落实工作的能力。干部工作中的一些亮点,就是靠创新得来的。创新可以提高执行力,创造性地落实上级精神,是落实工作的最高境界。就是领导,也不希望下属照抄照搬,是个只会做工,不会用脑的执行机器。要改变工作年年岁岁“涛声依旧”的老调子,干部要有创新的思想,要拿出既紧扣上级精神,又切合工作业务特点,既用足了政策,又充分发挥了自身优势的工作意见与方案来。只有这样,才能创造性地贯彻落实上级指示。

五是在团结协作中增强贯彻落实工作的能力。团结就是力量,合作才能共赢。这个道理谁都懂?;厝嗽?、科室间、上下级间在处理关系时,应该“心底无私天地宽”,从工作的整

体和大局出发,团结一致,杜绝相互掣肘,设置障碍,不配合,等靠拖的严重思想问题。

六是在严谨细致中增强贯彻落实工作的能力。中铝公司的管理要求是“严细实新恒齐”。使人疲倦的不是远方的高山,而是鞋里的一粒沙子。这都说明细节决定成败。谁要在细节地方做得到位,坚持到底,就能取得成功。坚持每天擦六遍桌子,坚持一月、半年、一年就是成功。把简单的事情千遍万遍都做好做对就是不简单。

七是在讲究方法中增强贯彻落实工作的能力。抓工作落实,一忌虎头蛇尾,必须抓全过程,计划、安排、督促、检查、考核,环环相扣,最后抓工作反馈与汇报。二忌三天打鱼,两天晒网,落实工作必须持续到底,善始善终。三忌和尚帽子平扑塌,要抓出典型,要有创新点。四忌高高在上,浮在机关,必须深入基层,从群众中来到群众中去。

贯彻落实工作不是一件容易的事,提高贯彻落实工作的能力也不是一蹴而就的,我相信,只要所有党员干部心有所思、所牵、所盼,上下求索,就一定能达到锤炼自我,完成工作任务,最终实

浅谈在工作中如何抓好“落实

工作任务的落实,主要是干事、干好事、干成事。所以完成任务当然是抓落实的第一位,抓落实主要是看重做成事,以工作目标和任务为出发点和落脚点,一心一意谋发展,千方百计搞建设。抓落实必须体现在实际工作的过程中,过程必须是实实在在,事事有回音,件件有着落。抓落实又必须体现在结果上,必须通过成效表现出来,成效和结果是抓落实的目的,是工作决策科学性的评价依据,不能在抓落实的过程中造成社会不和谐,造成矛盾,因此抓落实要把过程和结果统一起来。当前我们分局土地承包方案调整力度大,的确存在许多社会不和谐因素,这要求我们基层领导在落实工作当中一定处理好重事和重人的关系,只有调动人的自觉性、积极性和主动性,才能把事办好,所以在抓落实的过程中,必须深刻理解人与事的关系,一方面事需要人来做,没有人一事无成,不能做事不管人。另一方面人又要必须干事,不干事的人一无是处。

抓落实的过程就是一个在实践中以科学的思想方法、工作方法为指导,求真务实,抢抓机遇的过程,就是一个解放思想、开拓创新的过程,在实际工作中面对当前的主要矛盾要做到心里有数,分清主次,协调好对上对下的关系。落实既是要把已经做出的决策付诸实施,所以执行是落实的根本属性,执行要求执行者严格按照决策的内容去做,不能走样。但在实际执行的过程中又必然会遇到变化,使原有决策的个别方面、个别内容与实际情况不完全相符。这时要求执行者根据总体方针、政策、路线和上级的工作原则,结合本单位的工作实际,解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新、创造性地执行决策,完成任务。作为基层的上级部门也应该做到原则和实

际相结合、任务和目标相统一,不能死教条,死规定地运行决策,否则会造成产生和影响稳定的不和谐因素。

在垦区农业现代化大发展和小城镇建设中,我们应该把握工作的中心,一切以发展和稳定为出发点,在制定决策过程中要充分考虑到现有的困难,不可以想当然,要使决策科学化、人性化。在落实和执行过程中要掌握打破局限,掌控全局的观念,有些工作看是很难做,但是只要变通一下,一件棘手的工作就会出现新的生机,“变则通,通则久”来自《易》。认为世间的万物的变化都符合这么一个规律,不管我们从历史角度还是我们身边息息相关的一些事情来看也不能脱离这么一个规律。

抓落实是务实作风的具体体现{下级贯彻落实上级决策部署存在哪些问题}.{下级贯彻落实上级决策部署存在哪些问题}.

梁高武

抓好工作落实,不仅是工作方法和工作作风的问题,也是衡量党员干部懂不

懂政治、讲不讲政治的一个重要标志。抓好工作落实,是务实作风的具体体现,

它不仅是我们党的优良传统,也是对党员干部的基本要求,我们要站在实现党和

人民根本利益的高度,增强政治责任感和工作事业心,坚持创造性、发扬坚韧性、形成导向性,切实把“三个代表”的要求和上级的各项部署落到实处,取得成

效。

一、坚持创造性,就是要善于把上级精神结合本地实际,提出解决问题新路

子和新办法

各地区各部门的情况不相同,贯彻上级精神时,必须坚持从实际出发,制定

出切实可行的办法和措施。如果贯彻上级精神时不顾实际情况,生搬硬套,看起

来似乎执行得很坚决,实际上只起了传话筒、留声机的作用,其结果必定是贻误

工作、贻误事业。

首先要认真学习好上级精神和各项部署的具体内容。正确领会和把握其精神

实质,解决好为什么干和怎么干的问题。要在充分走群众路线、集思广益的基础

上进行科学决策,召开会议或下发文件进行部署。完成决策的制定和实施方案,

事情才进行了一半,还有重要的一半,就是确保决策和部署的贯彻落实。如果我

们作出的决策得不到落实,应该做的事没有去做,应该做好的没有认真做好,说

话不算数,就会违背党的根本宗旨,就会失信于民,影响党的形象和威信。

其次要理清思路。要把握重点,在深入调研、摸清本地区本部门的实情上下

功夫。要深入基层、深入实际,围绕本地区、本部门、本单位的深层次矛盾和问

{下级贯彻落实上级决策部署存在哪些问题}.

题,广泛深入地开展调查研究,搜集第一手资料,掌握真实情况。根据实际情况

找准最佳结合点,创造性地开展工作,先干后争论,先试后评论。要树立只争朝

夕抓落实的高效作风,时刻有一种时不我待的紧迫感,贯彻落实既定目标,坚决

雷厉风行,快捷高效地完成任务。

再次是要及时制定解决问题的办法。对人民群众反映集中和强烈的问题,要

高度重视,从具体工作和具体问题入手,从速提出解决问题的办法。

二、坚持坚韧性,就是要大力发扬脚踏实地埋头苦干的工作作风,去博得党

和人民的认可

抓好工作落实,就是把决策变为人们的实践活动,是由一个认识世界到改造

世界的过程。在这一过程中,必然会遇到许多难以预料的困难和问题,有些工作

特别是一些改革措施还会触及一部分人的利益。党员干部特别是领导干部一定要

有一种无私无畏的勇气、良好的精神状态和顽强的意志,有一股不达目标不罢休

的韧劲,既不为取得了一些成绩而骄傲自满、固步自封,也不为出现了困难而动

摇斗志、畏缩不前。

一是要坚持察实情。我们必须增强工作的预见性,掌握工作的主动权。党员

干部要大力增强政治意识、大局意识和群众意识,始终保持与人民群众的血肉联

系,深入群众,真实了解社情民意,捕捉社会信息动态,及时发现苗头和倾向性

问题,真正做到见微知著,心中有数。

二是要坚持原则明实理。处理人民内部矛盾的过程,是宣传政策法规、统一

思想认识的过程,也是构建社会主义和谐的必要手段。要深入研究、准确把握新

形势下群众工作的特点和规律,善于做宣传群众、教育群众、引导群众的工作。

对涉及群众切身利益的热点、难点问题,要实事求是地把情况讲明、把道理讲清。同时,要讲究宣传策略,采用生动活泼、贴近群众、入情入理的教育方法,通过

说服解释,从而疏导解决人们的思想认识上问题。

三是要坚持求实效。要正确协调各方面的利益关系,要坚持权为民所用、情

为民所系、利为民所谋,真正把群众的利益放在第一位,真正实现经济与社会的

协调、效率与公平的统一、执政为民与群维力的良性互动,使公共秩序的建立、

群众合法权益的维护得到充分的体现。

三、坚持导向性,就是要形成正确的用人导向,鼓励党员干部真抓实干良好

氛围

现实生活中,有的领导干部弄虚作假,好大喜功,搞形式主义,这些往往同

那个地方的风气和用人导向有关。评价一个干部的政治水平和领导能力,不仅要

看他说了什么,更重要的是看他做了什么,不仅要看他抓决策上工作的能力,还

要看他抓落实和基层工作的能力。

其一要形成正确的用人导向。在以发展为主题的时代背景下,选人用人应当

始终牢牢把握发展这个大局,始终贯彻发展这一理念。坚持以发展念论英雄,形

成正确的用人导向。要进一步完善干部考察、考核制度,改进干部考察方法,积

极引导和鼓励广大党员干部干实事、鼓实劲、出实招。对那些德才素质好、工作

踏实肯干、吃苦耐劳、有干劲、有成绩的干部,要表扬鼓励,提拔重用,对那些

有“唱功”无做功、做表面文章、夸夸其谈的干部,要严肃批评,帮助其改正;

对那些缺乏责任心、喜爱空谈、给党的事业造成严重损失的干部,要进行调整,

问题严重的要坚决查处。

其二要实行干部选任失察失误处置机制。对于选人用人上的错误和问题,防

范和发现固然重要,但更为重要也是当前最感棘手的,还在于如何规范刚性的制

度,采取有效的措施,及时加以处置,使干部选任失察失误责任人受到应有的追

究与惩处。对于选拔任用干部不按政策规定行事造成失察失误的,要进行通报批

评、组织处理和追究法律责任。

其三要规范干部作风建设机制。党的作风建设是与党的组织建设、思想建设

紧密相关的,因而也必然要建立相应的制度。党的作风很大的一部分涉及物质利

益,只靠思想教育不可能收到全部效果,从制度上规定党员干部应当如何处理物

质利益关系,使不良作风就没有漏洞可钻,优良作风也会得到发扬。

务实就是能力 落实就是水平

胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上强调指出,全党同志特别是各级领导干部要发扬求真务实精神,改进工作作风,建立健全抓工作、抓落实的责任制,切实把各项工作抓出成效。这是对新时期领导干部作风建设提出的新要求,需要我们各级领导干部认真学习领会,在实践中贯彻落实。在此,围绕抓落实问题,笔者谈一点思考和体会。

抓落实,必须要有务实的作风,这是领导干部能力的体现

抓落实,重要的是要有务实的作风。有没有务实的作风,是一个领导干部称不称职、工作能力强不强的重要考量标准。有了务实的作风,才能鼓实劲、求实绩、讲实效,不图虚名,不务虚功,不搞花架子,不做表面文章;才能够做好表率,抓好班子、带好队伍,凝聚人心,带出一个干事创业的良好风气,引导广大群众扎扎实实地做好各项工作。反之,便会贻害无穷??梢运?,务实高于一切,这是对领导干部的基本要求。那么,什么是务实?务实就是立足实际,实事求是,脚踏实地,扎扎实实地干好工作。务实既是一种态度,一种精神,更是

下级贯彻落实上级决策部署存在哪些问题篇四

重大问题请示报告制度

重大问题请示报告制度

{下级贯彻落实上级决策部署存在哪些问题}.

第一条 请示报告的主要事项:

1、按照上级的部署和要求,需要贯彻落实的工作;

2、年度工作计划、总结及阶段性重要工作的安排、总结;

3、重大工作方案、重要决策、决定、制度和措施;

4、领导班子建设中的有关重要问题;

5、所属单位及党组织的设立与撤销;

6、重大安全、质量事故;

7、特殊问题和重要的突发性事件;

8、其他需要请示报告的重大问题。

第二条 请示报告的方式及时间

向上级请示问题和报告工作情况,一般采取正式文件或传真电报方式,紧急情况可先用电话请示报告。后补报文件或办理传真,必要时单位主要领导可当面向上级请示报告有关问题。

对阶段性工作要定期请示报告。其他问题要按有关时间规定及时请示报告。年度计划、总结每年报告一次;紧急及特殊情况可随时请示报告。

第三条 请示报告中必须坚持的原则

{下级贯彻落实上级决策部署存在哪些问题}.

1、重大问题必须事先请示,不得越权决策,不得先斩后奏,自行其是。

2、必须坚持实事求是的原则,如实向上级报告反映有关情况,不得弄虚作假。{下级贯彻落实上级决策部署存在哪些问题}.

3、请示报告的问题,需经集体讨论决定;特殊情况,按有关规定随时报告,个人不得以组织名义请示报告重大问题。

4、请示的问题如上级批示或答复不同意或作部分修改,坚决做到下级服从上级。

第四条 请示报告的责任

班子成员和干部必须认真贯彻执行这一制度,牢固树立下级服从上级,局部服从全局的观念,自觉地维护大局和整体利益,坚定不移地执行上级机关的各项决定,保证上级决定在本单位的落实;对于因违反本制度规定造成不良影响的单位和重要责任者,应予以批评教育,造成严重后果的,要视情节给予处分和处罚。

下级贯彻落实上级决策部署存在哪些问题篇五

构建有效监督“一把手”的立体网络

构建有效监督“一把手”的立体网络

学习时报 作者:陈朋

在中国,“一把手”在地方领导班子和党政部门中处于核心地位并担负全面责任,是贯彻落实上级决策部署的第一责任人和拍板决定重大事项的最终决策人,他们集决策权、实施权和监督权等诸多权力于一身。然而,权力亦是一把“双刃?!?,不受制约的权力必然导致腐败。梳理十八大以来落马的各级官员,不少是地区或部门的“一把手”。这说明,对“一把手”进行有效监督是一个现实难题,当前亟待构建科学规范的监督网络,以真正形成不想腐、不敢腐、不能腐的权力运行环境。

监督“一把手”难在何处

笔者近期在多个?。ㄊ校┎斡氲餮蟹⑾?,对“一把手”开展行之有效的监督并不是一件容易的事。总体上看,对“一把手”进行有效监督存在多重制约因素。

权力高度集中且权责不对称,是对“一把手”监督的最大障碍。对于很多“一把手”而言,可谓是一权独大:既有提名权、表决权,也有再议权、否决权,还有执行权,可以说是集教练、发令、裁判等角色于一身。对此,一些人形象地称之为“只要他想干的事情,没有他干不成的,同样只要他不想干的,其他人再反对希望也不大”。这是对“一把手”权力过分集中的形象概括。从理论上讲,权力与责任

是相对应的。作为“一把手”,在掌握权力的同时也应该承担相应的责任,但调研发现,有的“一把手”成了“只享受、不买单”的超人。一些重大事项决策失误、失职渎职,很难对其追究责任。即使追责,“一把手”也很少受处分或者处分很轻,没有形成强有力的震慑。正是这种有权少责的不对等情况,使一些“一把手”在用权过程中有恃无恐,视监督为儿戏。

制度执行力低,让一些“一把手”游离于监督之外。这集中体现在上级监督、同级监督、下级监督和群众监督的制度体系运行不畅。首先是“上级监督太远”。上级领导由于自身工作繁忙和时空距离等因素的制约,基本上很少对下级“一把手”进行监督。其次是“同级监督太软”。班子成员对“一把手”的政治思想、领导能力、勤政廉政等方面情况最有发言权,但他们时刻处于“一把手”的领导和调控之下,根本不敢行使监督权。再次是“下级监督太难”。一些“一把手”俨然成了“家长”“老板”“老大”。很多下属担心被冠以“找别扭”“拆台”“闹不团结”等恶名,行打击报复之实。因此,基本上不可能对掌握其政治前途和命运的“一把手”开展监督。最后是“群众监督太弱”。由于对监督政策法规了解不够,再加上“一把手”活动的公开性和决策透明度不够,使群众不知情而无从监督;有的群众认为“监督了没有用,还得罪人,不如不说”。

干部选拔任用机制不规范并与教育管理脱节,使对“一把手”的监督难以发挥作用。当前上级“一把手”实际上还牢牢掌握着下级“一把手”的任免权。这无形之中使一些权力观发生扭曲的“一把手”错

误地认为,其掌握的权力不是党和人民赋予的,而是上级赐予的。滞后的“一把手”教育管理机制也是难以实施有效监督的重要影响因素。一方面,以“人性善”为出发点的干部教育管理机制,过多地寄希望于个人素质,但单纯依靠道德自律的干部教育思路并不能有效实施监督。另一方面,上级领导和组织部门对“一把手”的选配很重视很慎重,但任用以后则疏于管理、忽略教育、弱化监督。有的甚至片面强调“能人效应”,即使发现了问题也不能及时批评教育、采取果断措施,而是大事化小、避重就轻。这种情况在客观上使对“一把手”的监督难有成效。

搭建有效监督的立体网络

总体上看,围绕权力构架、监督机制、社会环境、技术策略、思想教育五大要素构建对“一把手”监督的立体网络是重中之重。 “一把手”监督难,实际上主要是指对其权力运行的监督极为困难。这说明,重点举措首先必须放在科学架构其权力上?;诖?,科学定权、合理分权、规范用权是关键??蒲Фㄈ?,就是要通过制度设计,制定“一把手”的权力清单,明确其权力内容、权力边界、权力行使方式和程序及相对应的责任,特别是要明确“一把手”在人财物及重大事项决策中的权力和责任。分权是权力监督和制约的最有效办法。所以,要通过建立“一把手”不直接分管人财物、工程建设、政府采购、产权交易等重大工作的制度,构建“副职分管、正职监管、集体领导、民主用权”的权力制衡机制。定权、分权不是根本,其最终目的在于引导“一把手”能规范用权。因而,可以创新民主决策机

制,制定重大事项决策程序细则,推行专家咨询、群众民主评议、阳光晒权、重大事项决策全程公开、“一把手”末位表态、会议票决等机制,防止化解“一把手”独断专行难监管,真正做到权力行使规范化、职权自由裁量标准化、权责运行明晰化。

优化监督机制的重点在于要继续深化纪检体制改革,割断监督者与被监督者的人财物联系和利害关系,强化纪委监督权的独立性和权威性。由上而下地授权纪委对同级“一把手”进行监督和制约,着力解决上级监督太远、同级监督太软的问题,推动实现监督过程“看得见、管得着”。推动巡视向基层延伸,实现省级巡视对地市甚至县一级的“直管式”覆盖,并且进一步突出“一把手”这个巡视监督的重中之重。建立健全党组织、权力监督机构与群众沟通机制,强化群众路线这一党与群众之间互通信息的有效渠道,以形成党对社会公众的责任链条和社情民意直接反馈链条?;褂忧慷愿髦旨喽搅α康淖橹?,建立完善监督联席会议和日常联动机制,定期组织纪检监察、组织、人事、审计、司法等部门,及时交换对“一把手”监督的有关信息,增强监督整体效能。

对“一把手”进行监督不仅维系于权力架构和监督机制,还同社会环境的支持密不可分。要激发和?;す诘募喽饺惹?,创造一种勇于监督、监督光荣的良好氛围。对此,可以开发网络平台,探索纪检监察信访举报“直通车”运行方式,实现举报直接受理,进一步打破群众举报层层反映的传统模式。建立健全廉情监测点,鼓励从生产生活第一线聘请廉情监测员,通过网络、电话、信访、座谈等形式开展

“一把手”廉政及自律情况的监督。扩大全委会、常委会票决“一把手”范围,提高干部群众参与“一把手”选拔任用监督程度。建立“一把手”行为失察追究制度,健全经济监督,坚持加强对“一把手”任前、任中和离任的经济审计。完善交流任职制度,对在一个职位上工作时间长的管人管钱管物的“一把手”进行适当异地交流、岗位轮换,以打破其关系网、人情网。

根据新情况新问题新变化,有针对性地展开“靶向教育”,筑牢“一把手”拒腐防变的思想道德防线,增强思想自觉。为此,要以“一把手”为重点,设置主题鲜明、形式多样的学习教育活动,帮助其巩固正确的世界观、人生观、价值观。同时,还要创新教育培训平台,着力构筑全新的教育载体以提高教育的震撼力和说服力,提高其依法履职的成就感,实现组织要求和个人追求的有机统一。

下级贯彻落实上级决策部署存在哪些问题篇六

上下级工商联关系研究

上级工商联与下级工商联的关系研究

吉林省工商联课题组

工商联是中国共产党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织。随着客观形势的发展,工商联的性质、地位、作用发生了重大变化,工商联工作的环境、范围、对象和任务发生了重大变化,上下级关系定位与格局也有所变化。新形势下,加强工商联工作,促进工商联事业发展,必须理顺上下级关系。关键是坚持与时俱进,立足战略全局,紧扣科学发展的本质要求,明确上下级关系定位。为此,本文在深入研究当下工商联上下级关系内涵与外延,分析上下级关系格局特征与制约发展症结的基础上,力求探索建立良好的上下级关系,从而构建和谐统一、运转有序、良性互动、科学高效的工作格局,推动工商联工作健康开展和工商联事业科学发展。

一、上下级关系的内涵和外延

(一)内涵。我国工商联现行的架构体系是按国家行政区划设臵组织,其上下级关系依据所在行政区的上下级隶属关系进行划分,适用民主集中制原则。

1.工商联组织的基本设臵。目前,在我国的政治架构中,从中央到地方政府依次分为五级,即中央、?。ㄊ?、自治区)、市(地、州、盟)、县(市、区、旗)、乡(镇、街道办事处)。工商联作为党领导的人民团体和商会组织,其现行的架构体

系是按国家行政区划设臵组织,依次为四级组织,即全国工商联、?。ㄊ?、自治区)级工商联、市(地、州、盟)级工商联和县(市、区、旗)级工商联。乡(镇、街道办事处)一级没有组织设臵。

2.上下级关系的基本内涵。工商联作为人民团体,不是政党,也不是所谓的“准政党”,其组织方式和工作机制不同于政府机构,在上下级关系中缺少某些刚性的行政约束。在上下级关系中,上级组织对下级组织是工作指导关系,下级组织是接受上级组织工作指导(被指导)与配合其开展工作关系。在实践中,越向上行,其工作重心越倾向于整体或区域的非公有制经济发展的理论性研究和对下级组织的政策性指导,宏观性、政策性和指导性越强;越向下行,其工作重心越倾向于接受上级组织指导和执行具体工作,微观性、实践性和从属性越强。

3.上下级关系的特质分析。一是全国工商联无其上。根据组织机构设臵,全国工商联是最高组织机关,其负责直接或间接指导?。ㄊ?、自治区)及其以下各级工商联工作。二是县(市、区、旗)级工商联无其下。作为基层组织,县(市、区、旗)级工商联接受或间接接受所属市(地、州、盟)及其以上各级组织指导。三是?。ㄊ?、自治区)和市(地、州、盟)两级组织承上启下,其负责直接或间接接受所属上级组织指导并对所属下级组织进行直接或者间接指导。

(二)外延。目前,根据工商联所承担的事务属性划分,上下级之间指导与被指导关系,主要体现在以下五个方面:

1.政治方面的指导。作为执政党领导的人民团体,工商联在思想上、政治上、行动上要坚定不移地走中国特色社会主义道路,与中共中央的决策部署保持高度一致。为确保工商联工作的正确方向,上级工商联从坚持正确的政治方向和政治原则出发,及时向下级工商联传达、宣传和组织学习党和政府方针政策。主要是通过领导讲话和会议文件等形式,部署不同时期的重点工作和任务,提出要求,明确指导。特别是对非公有制经济代表人士工作等政策性比较强的问题加强指导。

2.交流方面的指导。为不断提升工商联履行职责的能力和水平,上级工商联不断创新工作载体,搭建、拓宽与下级工商联之间、下级工商联相互之间的交流渠道和沟通平台,及时总结并推广工商联工作中的新思路、新途径、新做法和新经验,增强工作指导的灵活性、针对性和实效性。主要是充分利用常委会议、执委会议、专门工作会议、座谈会、区域联席会(如东北三省一区、东部长白山区、西部地区)等多种形式,组织下级工商联总结交流在实践工作中创造出来的好方式好做法,不断增强工商联的工作效能。

3.工作计划方面的指导。为形成上下联动、合力推进的工作局面,上级工商联组织围绕中心、服务大局,根据当地

党委和政府的重大决策、经济社会发展政策以及有关发展经济的工作思路、工作部署,制订年度工作要点和工作计划,发送下级工商联组织参考,为其熟悉政策、掌握政策和运用政策提供知情知政渠道。下级工商联组织结合自身实际情况,认真贯彻执行,能够促进上下级统一行动、形成合力,有效地提升工商联组织的整体执行力。

4.调研方面的指导。工商联的基本职责是通过民主协商、民主监督、参政议政和鼓励、服务、支持、引导非公有制经济发展,把广大非公有制经济人士紧密地团结在党的周围,同心同德,为全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴贡献力量。上级工商联按照面向基层、重心下移,抓基层、打基础,抓落实、促活力的工作思路,围绕重点工作的落实情况,通过召开座谈会、发放调查问卷、实地考察和听取汇报等形式,展开调查研究,督促检查,在调研中发现问题,提出解决问题的方式方法,对下级工商联工作予以及时的具体指导,并结合自身实际情况,积极协调有关部门帮助解决。下级工商联在深入调查研究基础上,及时向党委、政府反馈非公有制经济发展情况、存在问题及非公有制经济人士提出的意见建议和各类诉求,为党委、政府发展非公有制经济提供决策参考,并协助政府强化非公有制企业规范管理和服务等工作。

5.培训方面的指导。为提高工商联干部综合素质,上级

工商联根据工作实际,加强下级工商联干部对党的理论和路线方针政策,我国经济社会发展趋势和非公有制经济发展特点规律以及现代市场经济、现代科技、现代管理、法律等方面知识的学习与培训,着力提高下级干部的政治把握能力、谋划工作能力和解决问题能力。同时,通过培训,增强下级工商联干部对当前工作重点和工作要求的了解和把握,使之按照上级总体的工作部署和要求,确定本地的工作目标和任务,配合上级开展工作。

二、上下级关系的现状和症结

(一)现状。工商联的基本特征是统战性、经济性、民间性有机统一。其经济性体现在服务非公有制经济发展,不具备强有力的行政资源;民间性主要体现在其具有商会性质和职能,具有浓厚的“民间”色彩;但是,工商联又不同于普通的民间商会组织,其统战性决定了其具有明显的政治属性,担负着政府管理和服务非公有制经济的助手职责,接受着党委和政府的行政领导,又具有较强的“官方”色彩。由于工商联集“民”与“官”于一身,决定了工商联组织务必接受双重领导,即在接受上级组织指导的同时,还要接受同级党委和政府的领导。工商联既是官方性质机构并隶属于党委统战部代表党委领导的“人民团体”,又是“民间商会”;既要扮演官方发言人的角色,又要扮演非公有制企业代言人的角色;既要维护党和国家的利益,又要维护民营企业的权

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